离境退税政策是国际通行的旅游消费激励举措，对刺激境外旅客购物消费、推广本土产品品牌、促进旅游业及相关产业升级具有积极作用。中国于2011年在海南开始试点离境退税政策，2015年起在全国推广，起退点为500元，适用13%的增值税率商品退税率为11%，适用9%增值税率的商品退税率为8%。
10多年来，中国离境退税政策不断升级。2019年，上海、北京等地陆续推行“即买即退”试点；2025年，中国全面优化离境退税政策，退税起点从500元降至200元，大幅降低境外旅客购物退税门槛，激发小额高频消费潜力，现金退税限额从1万元提升至2万元，满足境外旅客大额消费现金退税需求，直接刺激高端消费。这次政策升级也被称为“优化离境退税1.0版”。
政策1.0版通过降低门槛与提高限额，精准覆盖不同层级消费需求，为境外旅客提升了离境退税特别是“即买即退”消费体验。一是离境退税服务网络不断扩容。截至2026年5月，退税商店数量达1.4万家，约为2024年底的4倍，覆盖大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等多元消费场景。二是退税商品供给不断丰富。在传统商品之外，无人机、AI眼镜、智能手机手环手表、潮玩手办等科技潮流产品进入退税商店，非遗文创、地方特色产品及国潮好物被列入受境外消费者欢迎的“礼物榜单”。三是退税服务便利化程度不断提升。多地重点开发多语种退税电子地图，实现退税商店定位、导航与流程指引一体化，试点退税线上办理、掌上办理，退税效能不断提高，境外游客消费的体验感和获得感大幅提升。
优化离境退税政策，不仅激发了入境消费活力，还推动“中国游”“中国购”热度攀升，使之成为中国经济高质量发展的新动能，带动中国国际形象提升。同时也应看到，随着退税业务量大幅增加，新情况、新问题逐步显现：离境退税需求增多导致部分口岸出现排队较久现象，政策便利度亟待提升；入境游客商品选择更丰富、消费场景需求更多元，但老字号、国货潮牌及各类深度体验式消费等纳入退税商店的比例较低；离境退税服务布局不均衡，2025年上海、北京、广州、天津、重庆五个城市离境退税销售额占全国2/3，三四线城市及特色旅游目的地优质服务供给不足；“即买即退”此前存在不能异地互认、各地离境期限要求不一致等情况；语言壁垒和支付习惯差异影响离境退税便利化水平，语种不丰富、翻译不准确影响服务体验，境外银行卡和外币适用场景受限。
针对相关堵点，今年7月1日落地实施的政策2.0版有望带来新变化：提升退税商店覆盖率，为入境游客提供更加多元化的消费选择；实行万元以下小额随机抽检，有效减少排队等候时间；推行无纸化办理，提高办理效率和便利化水平；优化“即买即退”，推动异地互认和统一28天离境期限，方便跨区域游玩的游客实现异地离境退税；重大展会的展商、客商购物退税更便利。
展望未来，离境退税政策再升级，应聚焦进一步提升“全国通办”服务系统智能化水平、开展退税自助办理试点并逐步推广、退税商品范围再扩宽、面向更多国家游客提供更加丰富的多语种退税服务等。离境退税政策的持续优化，短期内将显著激发入境消费潜力、带动文化旅游等行业高质量发展；长远看，还将创造更加开放便利的消费环境，擦亮“购在中国”金字招牌，为加快构建新发展格局、扩大高水平对外开放提供动力。
（作者：任吉蕾，系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）
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